文丨馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

近日，聯合國經濟和社會事務部發布了《2022年聯合國電子政務調查報告》，對聯合國193個會員國的電子政務發展水平進行評估和排名。該報告兩年一次，今年是聯合國自2001年第12次發布，主題是“數字政府的未來”，主要關注數字政府如何推動一體化政策和服務，使數字服務趨于高效、問責和包容，進一步彌合數字鴻溝并推進社會公平。

評估顯示，丹麥、芬蘭、韓國、新西蘭、冰島、瑞典、澳大利亞、愛沙尼亞、荷蘭、美國位列前十位，屬于全球電子政務發展水平非常高的國家。中國的電子政務發展指數為0.8119，比2020年的0.7948有所提升，全球排名也從第45名提高到第43名，在全球屬于非常高水平。

雖然電子政務和數字政府被認為可以互換使用，但是二者還是有非常深刻的差別。過去電子政務只是相對獨立或輔助的政府信息化工具，旨在解決政府的低效或失靈。但是，現在數字政府被視為公共部門和服務提供不可或缺的有機組成部分，是同政府的物理形態同樣重要的數字形態。該報告認為，數字政府到了一個至關重要的關鍵節點，必須確保數字政府朝著正確方向發展。雖然全球電子政務整體水平提升明顯，但是地區之間的差距還很大。

聯合國電子政務發展指數（EGDI）包括在線服務、電信基礎設施和人力資本三個維度。其中，在線服務主要衡量政府通過互聯網提供各類公共服務的能力，電信基礎設施主要關注互聯網滲透率和寬帶接入率等方面，而人力資本主要衡量人口受教育程度。此外，聯合國還對電子參與進行評估，主要考察公民通過互聯網參政議政、建言獻策和監督政府的情況。

該報告將各國電子政務發展水平分為非常高、高、中等和低水平四檔。今年共有60個國家達到非常高水平（0.75-1分），73個國家為高水平（0.5-0.75分），而中等（0.25-0.5分）和低水平（0-0.25分）的分別為53個和7個國家。此外，每個檔位又進一步從高到低四等分為四檔。以非常高為例，進一步分為VH、V3、V2和V1，而中國處于V2的水平。

聯合國還對每個國家人口最多的一座城市進行評估，共有146座城市的政府網站參與評估。中國的上海得分為0.8837，位列全球城市電子政務發展水平第10位。德國的柏林、西班牙的馬德里、愛沙尼亞的塔林、丹麥的哥本哈根、阿聯酋的迪拜、俄羅斯的莫斯科、美國的紐約、法國的巴黎、新加坡等位列全球第1-9位。

聯合國對22個在線服務進行評估，結果顯示企業開辦注冊、稅表填報支付等涉企服務的在線提供情況較好，而民生服務的在線提供還有待提升。雖然很多國家的政府可以提供在線服務，但是往往是不完整的，仍然需要企業或公民線下完成。因此，如何實現線上線下服務一體化，進一步推進完全線上服務還任重道遠。

數字政府工具在各個政策領域都發揮了不可替代的關鍵作用，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，有力支撐著防疫的各個環節和各項工作。調查顯示，全球多數國家都在政府網站設置專門的防疫功能，提供遠程教育、疫苗預約、醫療檢測等服務，其中歐洲超過九成，亞洲和美洲超過七成，而非洲和大洋洲則為四成。 

中國數字政府建設的成績和未來

中國在2022年的電子政務發展水平位居全球第43名，屬于非常高水平。在聯合國主要考察的三個維度中，在線服務排名和電信基礎設施的水平都較高。其中，在線服務排名13位。電信設施排名近年來大幅上升，在2022年達到第47位，凸顯出“新基建”取得的矚目成績。人力資本排名較低，為全球第101位，該指標會影響大眾接受和使用電子政務的程度。

電子參與的指標排名也很高，全球第15位，位列全球領先位置，并在近年來穩步上升。

 

從聯合國電子政務調查的各個維度來看，如果說在線服務和在線參與是供給側的話，那么電信基礎設施和人力資本則是需求側。供給側反映的是有沒有高水平的在線服務和參與渠道，而需求側表現了企業和公民是否有渠道、資格和能力去使用這些功能并從中受益。中國在電子政務供給方面表現出眾，位居全球前列，但是在需求側則還有很大提升空間。換句話說，數字政府建設一方面需要解決在線服務功能“有沒有”和“好不好”的問題，另一方面則必須解決“會不會”和“用不用”的問題。

今年6月，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號），提出要進一步加強各級政府的數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、支撐平臺等方面，通過政府數字化轉型來加快政府治理現代化。

最近，國務院辦公廳電子政務辦公室委托中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心開展省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）評估報告發布，結果顯示在31個省份和兵團以及32個重點城市中，16個省份和12個城市進入非常高水平，得分在90分及以上，沒有一個省份或城市屬于65分及以下的低水平。

雖然我國數字政府建設取得了長足進展，健康碼等數字治理工具在疫情防控中也發揮了關鍵作用，但是還有一些關鍵短板需要補齊。今年國務院提出要在“跨省通辦”的基礎上進一步推動“一件事一次辦”，而這有賴于更深層次的數據共享、業務協同和制度建設。當前各地區、各部門之間的數字政府建設水平差異較大，還需要切實解決不均衡不充分發展問題。

數字政府建設一方面離不開政府在數據共享、設計提升和服務交付等方面的改進，另一方面則需要企業和公民的廣泛使用。中國互聯網絡信息中心發布的數據顯示，截至2022年6月，我國網民規模為10.51億，互聯網普及率達74.4%。但是，數字鴻溝還需要進一步彌合，網民的數字素養還有待提升，數字政府的使用率和滿意度還需要提高。如何使更多人有條件可以上網辦事，承擔得起上網辦事的費用，并有知識和能力使用數字政府，是未來特別需要關注的問題。

 

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